荷兰硝酸盐指令非易感区评估结论
关于荷兰《硝酸盐指令》下指定“非易感区”可能性的专家意见书肥料法专家委员会（CommissieDeskundigen...
关于荷兰《硝酸盐指令》下指定“非易感区”可能性的专家意见书
肥料法专家委员会（Commissie Deskundigen Meststoffenwet，CDM）经评估认定，荷兰在欧盟《硝酸盐指令》框架下将部分区域划定为“非易感区”的空间极为有限。该结论基于对近期地下水与地表水水质数据的分析。委员会指出，即便在目前水质指标尚可达标的区域，若放弃执行《硝酸盐指令》行动计划中的相关措施，仍将面临水质显著恶化的现实风险。根据欧盟法规，任何可能导致水质退化的做法均不被允许。若仍考虑将荷兰部分区域排除在“易感区”之外，必须首先开展深入且量化的专项评估，系统分析其对地下水及地表水水质的潜在影响。
《硝酸盐指令》的背景与目标
欧盟《硝酸盐指令》（1991年）旨在防治农业源污染对水体的影响，重点关注硝酸盐污染。硝酸盐主要通过畜禽粪便等途径进入地下水与地表水，对人类健康及生态系统构成威胁。为应对这一挑战，欧盟成员国需制定并实施专项行动计划。
荷兰于1994年选择不划定特定脆弱区域，而是将行动计划适用范围扩展至全国。近期，荷兰农业、渔业、粮食安全与自然部（Ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur, LNV）征询CDM意见，探讨是否可将《硝酸盐指令》行动计划措施限制于“脆弱区域”，以及此举对水质可能产生的影响。
“脆弱区域”的界定标准
根据《硝酸盐指令》，区域被认定为“脆弱”需依据若干科学标准，主要包括：
当前地下水与地表水水质状况；
若停止实施行动计划措施，对水质可能造成的负面影响。
荷兰水质现状分析
近年监测数据表明：
地下水：在荷兰部分区域，尤其是沙质土壤与黄土区，硝酸盐平均浓度已超过50毫克/升的标准限值。黏土、泥炭及北部沙地区域的平均浓度较低，但北部沙地部分点位也已接近或超出标准。
地表水：大部分地区地表水年平均硝酸盐浓度低于50毫克/升，但硝酸盐作为水体富营养化的关键诱因，其影响阈值常严于此标准。此外，地表水中的磷酸盐浓度亦不容忽视。当前，许多属于《水框架指令》（Water Framework Directive, WFD）管辖的水体（如沟渠、溪流、湖泊及沿岸水域）中，硝酸盐与磷酸盐浓度均未达到WFD设定的环境目标。
沿海及过渡性水域：荷兰大部分沿海水域的无机氮浓度超出限值。据《硝酸盐指令》专项报告（2020-2022年），约20%的过渡性与沿海水域已处于富营养化状态，另有60%面临潜在富营养化风险。
基于上述水质状况，CDM认为荷兰大部分区域的地表水与地下水质量未能满足相关标准。
停止执行硝酸盐行动计划措施的潜在后果
若不再将某些区域指定为“脆弱区”，则相关行动措施将不再适用于这些区域。预计可能导致以下后果：
农业土地接收的氮、磷及畜禽粪便施用量增加；
间作种植、休耕作物、缓冲带等环保措施减少；
硝酸盐向地下水的渗漏及氮、磷向地表水的排放量上升。
尽管具体超标程度尚难精确量化，但依据《硝酸盐指令》《水框架指令》及《地下水指令》，任何可能导致水质恶化的趋势均不符合欧盟法规要求。
结论
鉴于当前水质状况，荷兰大部分区域应继续被划定为“脆弱区”。即使在目前达标区域，停止行动计划措施也将带来水质恶化的真实风险，这违背欧盟法规中“禁止环境退化”的原则。
因此，CDM最终认定，荷兰在现阶段将部分区域划为“非易感区”的可行性极低。若仍考虑对此进行调整，务必先行开展针对地下水与地表水水质影响的深入量化评估，以确保任何决策均符合欧盟环境保护的长期目标。
肥料法专家委员会（Commissie Deskundigen Meststoffenwet，CDM）经评估认定，荷兰在欧盟《硝酸盐指令》框架下将部分区域划定为“非易感区”的空间极为有限。该结论基于对近期地下水与地表水水质数据的分析。委员会指出，即便在目前水质指标尚可达标的区域，若放弃执行《硝酸盐指令》行动计划中的相关措施，仍将面临水质显著恶化的现实风险。根据欧盟法规，任何可能导致水质退化的做法均不被允许。若仍考虑将荷兰部分区域排除在“易感区”之外，必须首先开展深入且量化的专项评估，系统分析其对地下水及地表水水质的潜在影响。
《硝酸盐指令》的背景与目标
欧盟《硝酸盐指令》（1991年）旨在防治农业源污染对水体的影响，重点关注硝酸盐污染。硝酸盐主要通过畜禽粪便等途径进入地下水与地表水，对人类健康及生态系统构成威胁。为应对这一挑战，欧盟成员国需制定并实施专项行动计划。
荷兰于1994年选择不划定特定脆弱区域，而是将行动计划适用范围扩展至全国。近期，荷兰农业、渔业、粮食安全与自然部（Ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur, LNV）征询CDM意见，探讨是否可将《硝酸盐指令》行动计划措施限制于“脆弱区域”，以及此举对水质可能产生的影响。
“脆弱区域”的界定标准
根据《硝酸盐指令》，区域被认定为“脆弱”需依据若干科学标准，主要包括：
当前地下水与地表水水质状况；
若停止实施行动计划措施，对水质可能造成的负面影响。
荷兰水质现状分析
近年监测数据表明：
地下水：在荷兰部分区域，尤其是沙质土壤与黄土区，硝酸盐平均浓度已超过50毫克/升的标准限值。黏土、泥炭及北部沙地区域的平均浓度较低，但北部沙地部分点位也已接近或超出标准。
地表水：大部分地区地表水年平均硝酸盐浓度低于50毫克/升，但硝酸盐作为水体富营养化的关键诱因，其影响阈值常严于此标准。此外，地表水中的磷酸盐浓度亦不容忽视。当前，许多属于《水框架指令》（Water Framework Directive, WFD）管辖的水体（如沟渠、溪流、湖泊及沿岸水域）中，硝酸盐与磷酸盐浓度均未达到WFD设定的环境目标。
沿海及过渡性水域：荷兰大部分沿海水域的无机氮浓度超出限值。据《硝酸盐指令》专项报告（2020-2022年），约20%的过渡性与沿海水域已处于富营养化状态，另有60%面临潜在富营养化风险。
基于上述水质状况，CDM认为荷兰大部分区域的地表水与地下水质量未能满足相关标准。
停止执行硝酸盐行动计划措施的潜在后果
若不再将某些区域指定为“脆弱区”，则相关行动措施将不再适用于这些区域。预计可能导致以下后果：
农业土地接收的氮、磷及畜禽粪便施用量增加；
间作种植、休耕作物、缓冲带等环保措施减少；
硝酸盐向地下水的渗漏及氮、磷向地表水的排放量上升。
尽管具体超标程度尚难精确量化，但依据《硝酸盐指令》《水框架指令》及《地下水指令》，任何可能导致水质恶化的趋势均不符合欧盟法规要求。
结论
鉴于当前水质状况，荷兰大部分区域应继续被划定为“脆弱区”。即使在目前达标区域，停止行动计划措施也将带来水质恶化的真实风险，这违背欧盟法规中“禁止环境退化”的原则。
因此，CDM最终认定，荷兰在现阶段将部分区域划为“非易感区”的可行性极低。若仍考虑对此进行调整，务必先行开展针对地下水与地表水水质影响的深入量化评估，以确保任何决策均符合欧盟环境保护的长期目标。
