谢菲尔德大学专家解读2025秋季预算
菲瑟法院报道谢菲尔德大学多位专家就财政大臣瑞秋·里维斯发布的秋季预算案发表见解，围绕房产税、储蓄投资、酒精税、学徒制...
菲瑟法院报道
谢菲尔德大学多位专家就财政大臣瑞秋·里维斯发布的秋季预算案发表见解，围绕房产税、储蓄投资、酒精税、学徒制度、最低生活工资、能源账单与企业增长等一系列政策调整展开深度剖析。
能源账单政策调整
当前英国家庭年均能源支出（1,725英镑）仍比危机前水平高出450英镑以上。为此，里维斯承诺将通过短期与长期相结合的方案管控生活成本。
与普遍预期的取消能源账单5%增值税不同，本次预算取消了电费账单中的部分社会与环境附加费。财政大臣表示，此举将为家庭节省最高150英镑。这些原本用于资助弱势群体帮扶及低碳技术推广政策的附加费，今后将改由普通税收统筹支付。
这是一项值得欢迎的渐进式改革。此前将这些成本均摊至所有家庭的做法，对低收入家庭造成了不成比例的压力——他们在附加费上的支出占比与高收入家庭相同。此外，尽管附加费在账单中占比相对有限（约16%），但取消它们将有助于抑制能源领域的通胀压力。
财政大臣同时延长了“温暖家园折扣”计划，该计划可为符合条件家庭减免150英镑电费，覆盖范围将扩大至六百万户家庭。然而，这种临时性减免并未能扭转过去十年来政府能效支持计划力度不足的局面。
值得注意的是，“温暖家园计划”将额外获得15亿英镑拨款，以应对燃料贫困问题。若能有效实施，对能源效率与低碳技术的投资可实现降低账单、改善健康、减少排放的“三重效益”。
——安德鲁·伯林森博士
经济学院
国家最低生活工资标准
1999年最低工资制度确立时，其设计初衷是应对极端低薪问题，重点关注避免对就业产生负面影响。2015年国家最低生活工资（NLW）推出后，政策重心转向实现与中位收入挂钩的目标。
最低工资委员会关于2026年NLW标准的任务说明中，明确要求考虑生活成本因素，将关注点从就业延伸至更广泛层面。本次NLW标准4.1%的上调既体现了这一考量，也平衡了对劳动者与企业的影响。
青年最低工资标准调整体现了政府将NLW适用年龄降低至18岁的目标。其中18-20岁群体8.5%（85便士）的涨幅值得关注。尽管许多企业已实行全员统一NLW标准，但在当前财务压力下，部分企业仍难以落实——例如青年雇员比例较高的酒店业面临的压力已有充分记录。未来数月这些行业如何应对变化将颇具观察价值。
——萨拉·布朗教授
经济学院院长
学徒制度改革
最新改革方案恐难形成显著财务激励，亦难以推动中小企业大幅增加学徒岗位。
虽然众多中小企业雇主将学徒制视为填补技能缺口的重要途径，但英国小型企业提供的初级学徒岗位数量持续下降。
相较于大型机构，中小企业往往更难投入专项资源进行学徒招聘与培训。2024年起，22岁以下学徒已免除中小企业共同承担培训成本的要求，但其原本需承担的比例本就不高。考虑到学徒留任率等固有挑战，将政府全额资助扩展至23-24岁学徒，对中小企业学徒项目的实质拉动作用可能有限。
——杰森·海斯教授
谢菲尔德大学商学院
电动汽车消费税新政
对电动汽车开征消费税旨在填补因燃油税下降导致的财政收入缺口，确保所有道路使用者公平分担成本。
然而这可能抑制电动汽车需求（预算责任办公室预测销量将减少44万辆）。目前电动汽车仅占英国道路车辆总数不足十分之一。此举不仅影响消费税收入，更可能延缓电动化转型进程，通过行为改变效应削弱实现净零排放等环境气候目标的动力。
——埃莱妮·斯塔索普洛博士
经济学院
酒精税调整
财政大臣决定按通胀率提高酒精税，消费者实际支付价格将保持稳定。
若如酒精行业所呼吁实施冻税或减税，将给公共财政带来显著压力，并导致酒精消费及相关危害增加，进而加剧医疗保障体系负担。此前政府的冻税减税政策已造成财政部数十亿英镑收入损失，谢菲尔德成瘾研究中心早前分析估计，由此引发的酒精消费增长已导致数千人丧生。
——科林·安格斯教授
医学与人口健康学院
现金ISA储蓄门槛变更
现金ISA门槛调整政策旨在引导民众将安全无风险的投资转向公司股票，最终促进企业发展与经济增长。
此项政策虽具积极意义，但存在若干前提：首先，股票投资不保证回报且风险显著高于现金ISA；其次，储蓄账户与现金ISA资金流动性较高，股票投资则不然。
降低ISA门槛可能难以激励风险偏好迥异的投资者转向股市——现金ISA投资者往往风险厌恶程度较高且重视资金即时可用性，这与股票投资特性存在本质差异，因此实际转化效果存疑。
——卡尔·泰勒教授
经济学院
新型“豪宅税”政策
对价值超200万英镑豪宅提高市政税是正确方向的探索，但未能体现应有的改革雄心。让富裕阶层承担更多税负确有必要，针对房产等资产性非劳动收入的征税也应当合理化。然而这项经过稀释的“豪宅税”单独实施仅能筹集有限资金（4亿英镑），且需至2028年方可落地。
现行住房制度仍是社会贫富分化的重要推手。当前哈特尔浦联排别墅缴纳的市政税竟高于伦敦梅菲尔豪宅，根源在于市政税分级标准自1991年来从未调整。过去三十余年间房价早已大幅上涨。
令人遗憾的是，财政大臣此次未推行与市场价值挂钩的比例财产税——这类政策既能减少地区不平等，又能筹集急需的公共资金。本次预算再次表明，政府在解决住房危机、推进税制公平、保障劳动者租金与账单承受能力等关键决策上仍显迟疑。
——阿比·奥康纳博士
谢菲尔德大学商学院
今日公布的豪宅税政策对富裕业主虽属利空，但或为市场其他部分带来稳定预期。
尽管2025年11月英国房价环比下跌1.8%（跌幅高于历史同期水平），部分原因可归结于预算公布前家庭面临的政策不确定性。过去数月市场持续猜测里维斯将推出更广泛的住房改革，包括重构地方税等级、改革印花税乃至对超50万英镑房产推行累进式财产税。
最终预算案中房地产市场改革仅限于针对超200万英镑房产的豪宅税，预计影响约十万家庭。这为购房者提供了一定确定性，有望促进阈值以下房产交易量的恢复。
——艾米丽·怀特豪斯博士
经济学院
企业增长支持政策
英国创业生态在拓展业务规模方面存在短板。因此本次预算强调支持融资困难企业值得肯定，但仍有深化空间。
企业规模化面临的核心问题在于人才支撑。英国半数高增长企业由外籍创始人领导，这凸显了建设本土人才输送体系的紧迫性。尽管政府已通过博士培训中心等措施鼓励创业，但若能综合运用税收减免与激励工具，并加大对女性创业者的资金支持（目前其获资比例仍低于男性主导企业），将能更系统化地破解这一难题。
——瓦尼娅·塞纳教授
谢菲尔德大学商学院
谢菲尔德大学多位专家就财政大臣瑞秋·里维斯发布的秋季预算案发表见解，围绕房产税、储蓄投资、酒精税、学徒制度、最低生活工资、能源账单与企业增长等一系列政策调整展开深度剖析。
能源账单政策调整
当前英国家庭年均能源支出（1,725英镑）仍比危机前水平高出450英镑以上。为此，里维斯承诺将通过短期与长期相结合的方案管控生活成本。
与普遍预期的取消能源账单5%增值税不同，本次预算取消了电费账单中的部分社会与环境附加费。财政大臣表示，此举将为家庭节省最高150英镑。这些原本用于资助弱势群体帮扶及低碳技术推广政策的附加费，今后将改由普通税收统筹支付。
这是一项值得欢迎的渐进式改革。此前将这些成本均摊至所有家庭的做法，对低收入家庭造成了不成比例的压力——他们在附加费上的支出占比与高收入家庭相同。此外，尽管附加费在账单中占比相对有限（约16%），但取消它们将有助于抑制能源领域的通胀压力。
财政大臣同时延长了“温暖家园折扣”计划，该计划可为符合条件家庭减免150英镑电费，覆盖范围将扩大至六百万户家庭。然而，这种临时性减免并未能扭转过去十年来政府能效支持计划力度不足的局面。
值得注意的是，“温暖家园计划”将额外获得15亿英镑拨款，以应对燃料贫困问题。若能有效实施，对能源效率与低碳技术的投资可实现降低账单、改善健康、减少排放的“三重效益”。
——安德鲁·伯林森博士
经济学院
国家最低生活工资标准
1999年最低工资制度确立时，其设计初衷是应对极端低薪问题，重点关注避免对就业产生负面影响。2015年国家最低生活工资（NLW）推出后，政策重心转向实现与中位收入挂钩的目标。
最低工资委员会关于2026年NLW标准的任务说明中，明确要求考虑生活成本因素，将关注点从就业延伸至更广泛层面。本次NLW标准4.1%的上调既体现了这一考量，也平衡了对劳动者与企业的影响。
青年最低工资标准调整体现了政府将NLW适用年龄降低至18岁的目标。其中18-20岁群体8.5%（85便士）的涨幅值得关注。尽管许多企业已实行全员统一NLW标准，但在当前财务压力下，部分企业仍难以落实——例如青年雇员比例较高的酒店业面临的压力已有充分记录。未来数月这些行业如何应对变化将颇具观察价值。
——萨拉·布朗教授
经济学院院长
学徒制度改革
最新改革方案恐难形成显著财务激励，亦难以推动中小企业大幅增加学徒岗位。
虽然众多中小企业雇主将学徒制视为填补技能缺口的重要途径，但英国小型企业提供的初级学徒岗位数量持续下降。
相较于大型机构，中小企业往往更难投入专项资源进行学徒招聘与培训。2024年起，22岁以下学徒已免除中小企业共同承担培训成本的要求，但其原本需承担的比例本就不高。考虑到学徒留任率等固有挑战，将政府全额资助扩展至23-24岁学徒，对中小企业学徒项目的实质拉动作用可能有限。
——杰森·海斯教授
谢菲尔德大学商学院
电动汽车消费税新政
对电动汽车开征消费税旨在填补因燃油税下降导致的财政收入缺口，确保所有道路使用者公平分担成本。
然而这可能抑制电动汽车需求（预算责任办公室预测销量将减少44万辆）。目前电动汽车仅占英国道路车辆总数不足十分之一。此举不仅影响消费税收入，更可能延缓电动化转型进程，通过行为改变效应削弱实现净零排放等环境气候目标的动力。
——埃莱妮·斯塔索普洛博士
经济学院
酒精税调整
财政大臣决定按通胀率提高酒精税，消费者实际支付价格将保持稳定。
若如酒精行业所呼吁实施冻税或减税，将给公共财政带来显著压力，并导致酒精消费及相关危害增加，进而加剧医疗保障体系负担。此前政府的冻税减税政策已造成财政部数十亿英镑收入损失，谢菲尔德成瘾研究中心早前分析估计，由此引发的酒精消费增长已导致数千人丧生。
——科林·安格斯教授
医学与人口健康学院
现金ISA储蓄门槛变更
现金ISA门槛调整政策旨在引导民众将安全无风险的投资转向公司股票，最终促进企业发展与经济增长。
此项政策虽具积极意义，但存在若干前提：首先，股票投资不保证回报且风险显著高于现金ISA；其次，储蓄账户与现金ISA资金流动性较高，股票投资则不然。
降低ISA门槛可能难以激励风险偏好迥异的投资者转向股市——现金ISA投资者往往风险厌恶程度较高且重视资金即时可用性，这与股票投资特性存在本质差异，因此实际转化效果存疑。
——卡尔·泰勒教授
经济学院
新型“豪宅税”政策
对价值超200万英镑豪宅提高市政税是正确方向的探索，但未能体现应有的改革雄心。让富裕阶层承担更多税负确有必要，针对房产等资产性非劳动收入的征税也应当合理化。然而这项经过稀释的“豪宅税”单独实施仅能筹集有限资金（4亿英镑），且需至2028年方可落地。
现行住房制度仍是社会贫富分化的重要推手。当前哈特尔浦联排别墅缴纳的市政税竟高于伦敦梅菲尔豪宅，根源在于市政税分级标准自1991年来从未调整。过去三十余年间房价早已大幅上涨。
令人遗憾的是，财政大臣此次未推行与市场价值挂钩的比例财产税——这类政策既能减少地区不平等，又能筹集急需的公共资金。本次预算再次表明，政府在解决住房危机、推进税制公平、保障劳动者租金与账单承受能力等关键决策上仍显迟疑。
——阿比·奥康纳博士
谢菲尔德大学商学院
今日公布的豪宅税政策对富裕业主虽属利空，但或为市场其他部分带来稳定预期。
尽管2025年11月英国房价环比下跌1.8%（跌幅高于历史同期水平），部分原因可归结于预算公布前家庭面临的政策不确定性。过去数月市场持续猜测里维斯将推出更广泛的住房改革，包括重构地方税等级、改革印花税乃至对超50万英镑房产推行累进式财产税。
最终预算案中房地产市场改革仅限于针对超200万英镑房产的豪宅税，预计影响约十万家庭。这为购房者提供了一定确定性，有望促进阈值以下房产交易量的恢复。
——艾米丽·怀特豪斯博士
经济学院
企业增长支持政策
英国创业生态在拓展业务规模方面存在短板。因此本次预算强调支持融资困难企业值得肯定，但仍有深化空间。
企业规模化面临的核心问题在于人才支撑。英国半数高增长企业由外籍创始人领导，这凸显了建设本土人才输送体系的紧迫性。尽管政府已通过博士培训中心等措施鼓励创业，但若能综合运用税收减免与激励工具，并加大对女性创业者的资金支持（目前其获资比例仍低于男性主导企业），将能更系统化地破解这一难题。
——瓦尼娅·塞纳教授
谢菲尔德大学商学院
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